2018年12月14日住建部官網發布《住房城鄉建設部辦公廳關于停止住房城鄉建設領域現場專業人員統一考核發證工作的通知》，明確提出：為貫徹落實國務院“放管服”改革和職業資格清理規范相關要求，按照國務院第五次大督查反饋意見，經研究，決定自本通知印發之日起，停止各省級住房城鄉建設主管部門對住房城鄉建設領域現場專業人員統一考核和發放《住房和城鄉建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書》。《關于貫徹實施住房和城鄉建設領域現場專業人員職業標準的意見》（建人﹝2012﹞19號）中相關規定不再執行。

接下來，住建部將研究制定指導各地規范開展住房城鄉建設領域現場專業人員教育培訓的相關政策，做好工作銜接，探索建立多元人才評價機制，進一步提高住房城鄉建設領域現場專業人員技術水平和綜合素質。

據了解，2018年11月27日，住建部在《關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號 ）中明確：為遏制工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”現象，維護建筑市場秩序，促進建筑業持續健康發展，住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治。

有業界人士稱，企業或個人自制資質等級已成為業務能力、水平的代名詞和投標資格認定的重要評判標準，因此企業資質很容易成為“商品”。無資質、低資質的就花錢掛靠，有資質的則出借資質牟利，這幾乎已成為行業普遍現象，雖三令五申加以禁止，但這種現象卻愈演愈烈。

由于資質掛靠、人員證書掛靠及流動、轉包分包等原因，一個企業在申報資質時可能技術人員數量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實際施工時卻是完全另一回事。可能真正干活的是一個沒能力、沒水平、沒經驗的人員，所以企業或個人資質和工程安全質量已經脫鉤了，完全是兩張皮。以企業或個人資質等級來作為評判標準，已不足夠準確。

對于那些以出借資質生存的企業來說，由于他們實際是很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導致其資質等級與自身能力不相匹配；而有些企業長期從事建筑施工，既有業績也有技術，然而因為資質不夠，企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動，限制其承接需要高資質要求的工程，企業要么去掛靠，要么是放棄，企業無端蒙受損失。

資質改革其實就是利益的重新分配，取消資質必然會涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質取消或者是淡化，對于那些什么都沒有，自己不干活，或者沒有能力施工，僅有資質，靠出借資質收管理費的企業要死掉。對于新申請資質企業或者以前沒有資質、靠掛靠接工程的企業來說，可以省下大筆掛靠費用。對于真正有能力、有實力施工的企業，價值將得到最大程度的體現。

也有業界人士指出，目前談全面取消建筑業企業資質還為時過早，不過在中央決定的“市場在資源配置中起決定性作用”改革大方向的指引下，資質已逐步淡化。雖然企業或個人資質弱化是趨勢，但是在目前的資信不完善的情況下，資質依然是建筑企業進入市場的重要通行證，資質不僅有利于企業的健康發展，從整體建筑市場來講，更是穩定市場秩序、規范市場良性競爭的重要手段。這次住建部對個人資質的改革可以說是一個開始，還要看接下來進一步的動向。

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關于貫徹實施住房和城鄉建設領域現場專業人員職業標準的意見

建人〔2012〕19號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委(建交委)及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、直屬各單位、部管各社會團體：

為貫徹《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》精神，加強住房城鄉建設領域人才隊伍建設，我部組織編制了住房城鄉建設領域現場專業人員職業標準(以下簡稱職業標準)，并將陸續發布。為做好職業標準的貫徹實施，現提出如下意見。

一、實施職業標準的目的意義。職業標準規定了相關職業崗位專業人員的職責任務，及其履職所需的專業知識和專業技能要求，是企事業單位科學合理設置專業人員職業崗位、加強現場管理和教育培訓的依據。制定并實施職業標準對于行業主管部門、企事業單位、行業社團制定人才培養規劃，加強崗位培訓工作，規范現場管理，提高工程質量、管理質量和服務質量，具有重要作用，對于高等學校、職業學院和培訓機構開展人才培養，也具有現實指導意義。

二、實施職業標準的責任分工。為更好地貫徹實施職業標準，住房城鄉建設部將對相關職業崗位培訓考核實行全國統一標準、統一大綱、統一證書式樣；省級住房城鄉建設行政主管部門實行崗位培訓的統一管理、統一考核。隨著職業標準的陸續頒布，各地要及時組織宣傳貫徹，提高企事業單位和專業人員執行職業標準的自覺性。

三、完善企事業單位職業崗位設置。指導企事業單位參照職業標準要求，科學合理地設置職業崗位，明確崗位職責，健全崗位責任制。要根據實際情況和有關行業管理規定，配備相關職業崗位的專業人員。從事職業標準規定的職業崗位的專業人員，應做到培訓合格后上崗。

四、組織編制職業標準培訓大綱。住房城鄉建設部組織有關單位，根據職業標準要求，編制各職業崗位培訓考核大綱。大綱以崗位需求為導向，以提高綜合素養和職業能力為核心，注重對解決現場實際問題的考查。培訓考核大綱由部人事司發布實施。

五、積極推進專業人員崗位培訓。各地住房城鄉建設行政主管部門要將專業人員的崗位培訓，作為加強人才隊伍建設和保證工程質量安全的重要措施，切實抓緊抓好。要完善崗位培訓管理制度，制定培訓規劃，改進培訓服務，加強培訓質量監督檢查。要督促企事業單位發揮崗位培訓的主體作用，制定并落實好崗位培訓計劃，推進崗位培訓與崗位(職務)聘任、業績考核、薪酬待遇等人事管理制度相銜接，加大培訓投入，落實培訓經費，職工教育經費的60%應用于一線職工的培訓。

六、規范實施專業人員崗位培訓考核評價。各省級住房城鄉建設行政主管部門要規范開展專業人員崗位培訓考核工作，實行考培分開，即考核評價管理部門不得參與相關的培訓活動，培訓由企事業單位或具有培訓資格的單位組織實施。逐步推行全省統一組織考核評價，年度考核評價計劃要向社會公開，努力提高考核服務質量和管理水平。嚴格執行物價部門確定的培訓、考試收費標準，各地住房城鄉建設行政主管部門要加強對培訓、考試收費的監督檢查。

七、嚴格崗位培訓考核證書的發放管理。通過省級住房城鄉建設行政主管部門統一組織考核評價的合格人員，可頒發《住房和城鄉建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書》，表明其已具備從事相關職業崗位的知識和能力，可受聘承擔相應的專業技術管理工作。《住房和城鄉建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書》由我部制定統一式樣，省級住房城鄉建設行政主管部門監制和管理，省級培訓考核評價管理機構核發。證書實行統一編號，可上網查詢驗證。對持有《住房和城鄉建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書》的人員，各地不得要求其進行相同職業崗位的重復考核取證。持證人員應該按國家有關規定參加繼續教育。

八、加強考核評價管理信息化建設。住房城鄉建設部將組織有關單位研制開發崗位培訓考核評價信息管理系統，實行與省級培訓考核評價管理機構的網上互聯和信息動態管理。各省級住房城鄉建設行政主管部門要加強崗位培訓考核管理信息化建設，努力實現崗位培訓、考核評價、證書管理、繼續教育等環節的信息化管理。

九、組織開發職業標準培訓教材。住房城鄉建設部將委托有關單位，根據職業標準考核評價大綱要求，編寫各職業崗位培訓教材，供各地培訓工作選備。鼓勵各地結合實際，開發各具特色的職業崗位培訓教材。

十、積極引導職業院校深化教學改革完善課程體系。各土建類專業教學指導委員會、各有關職業院校要以職業標準為導向，合理調整、設置土建類專業，明確人才培養目標，完善培養方案，調整課程體系和教學內容，組織好校內實訓和企業頂崗實習。要認真落實職業教育“雙證書”制度，鼓勵符合條件的畢業生參加相關職業崗位的培訓考核，取得考核合格證書，提高就業能力。

十一、充分發揮行業社團的作用。要充分發揮行業社團在職業標準實施中的作用，支持有關行業社團參與職業標準編制、大綱制定、教材編寫、崗位培訓、繼續教育等工作。各有關行業社團要積極引導企業按照職業標準要求，開展崗位培訓和持證上崗，提高專業人才的能力和素質。

十二、切實加強職業標準實施的指導監督。各地住房城鄉建設行政主管部門要按照我部統一規劃，做好專業人員崗位培訓考核及其指導監督工作，明確提出專業人員培訓要求，指導、檢查企事業單位、行業社團落實職業標準的情況。建立崗位培訓機構信用評價制度，及時發布信用評價信息，向社會推薦培訓質量高、信譽好的培訓機構。

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設行政主管部門可根據本《意見》精神，結合實際，制定本地區現場專業人員職業標準實施工作的具體辦法。

來源：政府采購信息